Данная статья познакомит Вас с тем, что привнёс для Соловков 2012-й год. Рассмотрим, какие конкретные шаги предпринимала региональная власть для решения вопросов по развитию инфраструктуры Соловецкого архипелага, увидим, какие для этого были приняты управленческие решения. Проанализируем статистические показатели «взлётов» и «падений» за тот 2012 год. Изложение темы начиналось с предыдущей статьи.
Итак, Две тысячи Двенадцатый год – год надежд и ожиданий…
14 лет назад начавшийся новый год ознаменовался для Архангельской области сменой губернаторов: у прежнего – Михальчук Илья Филиппович – была принята отставка по собственному желанию, а новый – Орлов Игорь Анатольевич – был назначен временно исполняющим главой региона. Ротация произошла 13 января 2012 г. в соответствии с Указом тогдашнего Президента России.
Уже к тому времени были известны итоги 3-летнего аудита, проводимого Счётной Палатой РФ на территории Соловецких островов. Отмечалось, что в период с 2009 по 2011 г.г. на восстановление Соловков из бюджетов всех уровней был отпущен почти Один миллиард рублей.
Контрольным органом были констатированы факты неэффективного использования бюджетных средств, указывалось на неразбериху в имущественных вопросах островного хозяйства, на низкий уровень управления проектами, на неудовлетворительное развитие инфраструктуры островов, на отсутствие законодательной базы в деле охраны и использования памятников истории и культуры федерального значения.
На коллегии Счётной Палаты было принято решение о направлении соответствующих представлений в адрес Министерства культуры РФ и Губернатора Архангельской области. Информационные письма о ситуации дел на Соловках были получены в самых высоких уровнях органов власти, включая Президента России. Обращения и отчеты также направлялись в Генпрокуратуру и обе палаты Федерального Собрания России.
Неудивительно, что при таком раскладе дел новый глава региона сразу же обратил внимание на ситуацию вокруг Соловков. Он в срочном порядке занялся поиском решений. В первую голову 11 марта 2012 г. была утверждена структура органов исполнительной власти в области. Он предусмотрел 7 своих заместителей по основным направлениям деятельности, одному из которых предназначалось нести «соловецкий крест».
Им, после согласования кандидатуры в Областном собрании депутатов, стал всем известный Роман Викторович Балашов. Именно с 14 марта 2012 года началась его официальная «мученическая деятельность» на посту заместителя губернатора Архангельской области по развитию Соловецкого архипелага. Раньше Балашов курировал сферу патриотизма в Архангельской области.
19 марта 2012 г. Губернатор в помощь себе сформировал Комиссию по вопросам развития Соловецкого архипелага и своим указом утвердил Положение о ней. Подразумевалось, что она будет являться
постоянно действующим вспомогательным органом при Губернаторе Архангельской области, образованным для рассмотрения вопросов социально-экономического и общественно-политического развития Соловецкого архипелага
Персональный состав комиссии первого набора выложен в отдельный pdf-файл ↗.
Внутри комиссии дополнительно формировались рабочие группы (РГ) по направлениям деятельности. Вот их перечень
- РГ по стратегическому планированию мероприятий развития Соловков
- РГ по культурному и социальному развитию Соловков
- РГ по развитию инфраструктуры и благоустройству территории Соловков
- РГ по подготовке к проведению туристического сезона на Соловках
23 марта 2012 г. Губернатор с группой областных чиновников вылетели на Соловки в целях оценки ситуации на месте и выработки дальнейшей «программы действий». Делегация посетила объекты ЖКХ, социальной сферы, школу и детсад, губернатор провёл встречу с местным населением.
В первых числах апреля состоялось первое заседание комиссии по развитию Соловков. Ставился вопрос об обеспечении стабильным энергоснабжением (прокладка кабеля под водой со стороны Карелии – от Кеми), вопрос реконструкции теплосетей и работы новой ТЭС, вопрос утилизации мусора. Рассматривались к возможности нового строительства такие объекты как полигон ТБО, здания аэровокзала, школы, детсада и участковой больницы. Обсуждался ремонт морских причалов, взлётно-посадочной полосы, аэронавигационного оборудования.
03 апреля 2012 г. Губернатор создал Отдел управления проектами развития Соловков и указом № 42-у утвердил Положение. На отдел помимо организационно-технического и информационно-аналитического обеспечения деятельности комиссии по Соловкам при Губернаторе возлагались всевозможные полномочия: планирование мероприятий, контроль ситуации, анализ действий, подготовка аналитики, согласование проектировок, разработка планов, участие в решении практически всех вопросов, что связывалось с развитием Соловецких островов. Функционально отдел подчинили заместителю губернатора по Соловкам.
Отдел просуществовал недолго, всего один год, и был упразднён. Дело в том, что по инициативе заместителя губернатора по развитию Соловков образовывался более весомый юридически значимый полноценный государственный орган – агентство по развитию Соловецкого архипелага.
К 24 апреля 2012 г. была разработана и утверждена трёхлетняя областная ДЦП по развитию инфраструктуры Соловецкого архипелага. Бюджет программы оценивался в 350 миллионов рублей. Реализация программы предполагала в буквальном смысле прорыв сквозь десятилетия застоя и запустения и, как результат, скачок в светлое соловецкое будущее, рисованное к тому времени не одним поколением чиновников.
Посмотрите сами: в планах к концу 2014 г. должна была появиться новенькая школа, детсад, участковая больница, должно было начать на регулярной основе курсировать морское пассажирское судно между областным центром и островами… (Перечень программных мероприятий приводится отдельным файлом ↗).
25 апреля 2012 г. Губернатор Орлов выступил с ежегодным отчетным докладом о работе регионального правительства за 2011 год. Фактически он отчитывался за период деятельности исполнительного органа, который возглавлял предыдущий руководитель.
Отчитываясь, в планах на будущее Игорь Орлов поставил три стратегические задачи, которые будут определять социально-экономическое развитие Архангельской области в будущем. Журналисты заговорили о новом имидже региона.
Вот они обозначенные эти приоритеты. К двум многотрудным задачам
- 1. Освоение Арктических широт
- 2. Создание городской агломерации, объединяющей Северодвинск, Новодвинск и Архангельск (т.н. «Большой Архангельск»), в которой проживает половина населения области
добавлялась третья, не менее значимая и важная стратегическая с одной стороны, но более тонкая и хлопотная с другой стороны, задача
- 3. Развитие Соловецких островов
15 мая 2012 г. Губернатор создал очередную «соловецкую» структуру с правами юридического лица – государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Дирекция по развитию Соловецкого архипелага». Согласно Уставу учреждению были поставлены две основные цели:
- развитие Соловецкого архипелага, включая территории, прилегающие к муниципальному образованию «Соловецкое»
- проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капстроительства, расположенных в МО «Соловецкое»
Но работа Дирекции не задалась с первых же дней её создания – долго не могли найти руководителя, поэтому государственная регистрация учреждения состоялась лишь 17 августа 2012 г.
К концу года 11 декабря в структуре областных органов власти в помощь руководителю региона был создан ещё один совещательный орган – архитектурно-художественный совет по Соловецкому архипелагу при Губернаторе Архангельской области. Образован он был с целью формирования единой архитектурно-художественной политики на Соловецком архипелаге.
17 апреля 2013 г. в областном Собрании депутаты заслушали Отчет Правительства Архангельской области о проделанной работе за 2012 год. В своём отчетном докладе Губернатор области посвятил Соловецким островам целый раздел ↗.
В частности, Губернатор Архангельской области
- констатировал, что создана организационная структура управления проектами развития Соловецкого архипелага
- заверил, что Соловецкий архипелаг почти очищен от мусора (на самом деле этим никто никогда в масштабах острова не занимался)
- об инфраструктурном развитии Соловецкого архипелага не сказал ни слова.
В общем-то, губернатор Орлов И.А. сумел встроить в систему региональной власти ту управленческую вертикаль в отношении Соловков, об отсутствии которой как раз и подчёркивали аудиторы Счётной Палаты в своих отчётах годом раньше.
Вот как выглядела схема управления соловецкими проектами к тому времени, когда в 2013 г. появилось агентство по Соловкам.
Насколько действенной, гибкой и эффективной оказалась такая модель, показало время. Теоретически всё было обосновано, утверждено и профинансировано. Практически же вокруг проблем Соловков за бюджетные деньги был сформирован мощнейший чиновничий аппарат. Конечно же, трудности в работе добавлял и тот факт, что на фоне деятельности Губернатора и созданных им около соловецких структур (назовём их лёгкой артиллерией) действовала куда более тяжёлая артиллерия (Минкультуры, Минстрой, Минтранс, канувший в лету Минрегион). В числе воюющих на другой стороне баррикад были названы ЮНЕСКО и недобросовестные подрядчики.
Да и сам Роман Викторович, самый главный чиновник по Соловкам, оказался не на высоте: занялся бесполезной борьбой с местными предпринимателями, увлёкся расстановкой уличных урн и развешиванием баннеров, ударился в освоение медийного пространства.
В данной статье рассмотрены действия в отношении Соловков со стороны областных властей лишь в первый год губернаторства И.А. Орлова. Чем же был интересен конкретно 2012-й год в целом для Соловецких островов, какие действия предпринимались другими властными структурами – это тема отдельной большой статьи.
Но факт остаётся фактом – деятельность на соловецком направлении была провалена по всем фронтам. Началом конца данной истории послужил 2012 год. Иначе Президенту РФ не пришлось бы в 2018 году на уровне федеральной власти создавать Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага.
Автор будет рад любым комментариям по затронутой теме, а также готов получить дополнительные сведения и материалы данной тематики. Для связи используйте любые пути и средства коммуникации. Пишите в комментариях и читайте мой канал на Дзене.
Чтобы начать прочтение темы заново возвращайтесь к предыдущей статье.